【摘要】本文对新疆A大学后勤的财务预算管理现状进行阐述和分析，指出了新疆高校后勤财务预算管理中存在的问题，提出具有普遍适用性的对策和建议，以期在一定程度上为其他新疆高校后勤财务预算管理的完善提供参考和借鉴。

随着我国高校后勤改革的深入，各高校纷纷成立后勤集团、后勤管理处、后勤服务中心，高校后勤财务预算管理问题又涉及高校财务、高校国有资产、后勤保障体系等诸多方面。原有的事业单位财务预算管理制度、会计核算制度不能满足新形势下对高校后勤财务预算管理的需要，后勤的财务预算管理工作将面对很多新问题。

一、行政事业单位财务预算管理的理论分析

1.行政事业单位财务预算管理的概念。行政事业单位财务预算管理是指行政事业单位按照国家有关部门的方针、政策、法规和财务预算管理制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对行政事业单位的业务活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。

2.行政事业单位财务预算管理的内容。行政事业单位财务预算管理主要由预算管理、收入管理、支出管理等内容组成。行政事业单位的预算管理是行政单位根据事业活动计划和任务编制的年度财务收支计划，收入包括财政补助收入、上级补助收入、附属单位上缴收入等等。支出包括基本支出、项目支出、经营支出、对附属单位补助支出等等。

3.行政事业单位财务预算管理的目标。行政事业单位财务预算管理目标具体表现在：首先，通过编制预算，统筹安排、节约使用各项资金，保障预算的严格执行。其次，通过绩效管理、成本控制等手段，合理配置使用资源，提高资源使用效率。

二、新疆A大学后勤实体财务预算现状

新疆A大学采用绝大多数高校实行的甲乙方协议模式，对全校教学、科研及师生生活的后勤保障工作行使管理职能。新疆A大学后勤会计统计员和主管会计实行委派制。委派会计统计员的行政关系隶属于后勤财务部，后勤财务部负责会计统计员的思想政治教育、业务培训、业绩考核、职称晋升工作，会统员受双重管理，财务部和各部门都对其有管理权力。后勤财务部接受计划财务处的领导和审计处的监督。后勤财务部约有20人，分别为主管会计1人、会计3人、其他人员都是会计统计员，负责所有下属部门的财务预算管理工作。每年报送次年的预算工作时，由会统员与各部门负责人结合本年支出情况，计划报送次年的预算支出，再经财务部整合，报送学校计划财务部门，如果超预算，会重新报送预算支出，或者学校根据整体资金分配，给予次年的预算额度。每年的支出都会超出预算额度，财务部管控有难度，学校在改革、在创新中，想不到的新支出太多；学校每年的招生人数与支出也有直接关系；有时候部门预算支出和实际支出两条线，没有会计稽核人员，由财务部门负责人直接负责，工作量太大。

三、新疆A大学后勤实体财务预算管理存在的问题

1.财务预算约束力不强。新疆A大学后勤未实行全面的收支预算管理，没有通盘的财务收支计划。学校与后勤签订的协议中约定拨款额度，在预算核定时是以实际用料、实际员工人数及实际工时和工作量作为拨款额度。学校并不是一次性将所有额度全部拨给后勤，而是用多少批多少，不过实际支出数一般都大于预算核定数，存在超额拨付现象，只是后勤有经营型部门赚钱，服务型部门花钱，综合起来之后总有结余，所以总结余总会显示为正数。

2.内部控制及内部审计有待加强。内部控制如果按照内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通与内部监督五要素来分析，新疆A大学主要有岗位设置存在缺失。新疆A大学后勤财务没有设置会计稽核岗位。会计复核工作由后勤财务主任兼任。后勤财务部制单的会计人员共5人，每天制单较多，后勤财务部的会计复核人员工作量大，经常复核不及时，复核工作往往流于形式，不能及时发现记账凭证、票据等存在的问题，复核岗位发挥的稽核作用十分有限。

3.财务人员专业水平有待提高。学校的后勤财务人员知识和学历水平普遍不高，最高处于本科学历，没有研究生，大部门是大专学历。所有财务人员工作都属于是报账员，不需要太高的业务知识，只要会报账就行，专业知识相对薄弱，对财务分析、预算控制、财务监督、预测以及决策不了解，也没有进行深入的学习，对于学校后勤的财务管理也没有建设性的想法和意见，只需要本本分分地每天把每笔经济业务梳理清楚就够了，没有高要求。

四、新疆A大学后勤实体财务预算管理的对策

1.制定后勤财务预算管理制度。为加强新疆高等学校后勤财务预算管理的工作效果，新疆A大学应结合自身特点，制定一套完善的新疆A大学后勤财务预算管理制度。后勤财务如果超预算应该控制和停止支出，对于额度节约应该给相关员工奖励。后勤各项财务收支额度必须控制，应该开源节流，想办法多渠道挣钱，控制财务支出、规定哪些经济业务允许支出。

2.建立内部控制与内部审计相结合的监督机制。新疆A大学后勤财务应该设置会计稽核岗位。会计复核工作由专门的财务人员进行审核。后勤财务部的会计复核人员工作量大，可以多设置几个，及时发现记账凭证、票据、工资表、大合同签订、小合同签订等存在的问题，保证财务信息真实可信。

3.提高财务人员专业水平，健全继续教育制度。新疆A大学后勤财务一方面应该定期开展形式多样的思想政治教育，增强员工的职业道德素养，；另一方面还应该注重财务管理人员的会计继续教育，组织财务人员定期进行业务学习，不断优化财务人员的知识结构与能力结构，提升财务人员的专业水平。大力鼓励和支持后勤财务人员攻读硕士、博士学位，进一步深造，不断优化后勤服务中心财务预算管理人员的学历结构和职称结构。

【参考文献】：

1、暴娜.C高校后勤集团改革中的财务管理研究[D].长安大学专业硕士学位论文,2014.

2、李萌.我国高校后勤财务管理现状及应对措施[J].会计之友,2012(5):116-118